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——强化深海科技研发，产出高质量研究成果。海南提升有组织科研水平，加强深海生命起源与演化、深海地质与资源成藏机理、碳循环与气候变化响应等前沿领域基础研究布局，力争实现重大原始创新突破；同时，推进深水油气高效开发、深海生物资源高值化利用、深海作业装备及关键材料研制等共性技术攻关，加快突破深海产业化瓶颈。

——优化深海资源配置，打造高能级创新平台。海南主动融入国家创新体系，高标准建设深海领域全国重点实验室，全力争创国家技术创新中心，建强海底科学观测网、国家海洋综合试验场(深海)等大型深海设施装备集群，优化省级科技创新平台布局，构建功能互补、协同高效的多层级科技创新体系，为各类创新主体提供从基础研究到产业应用全链条支撑保障。

——深化深海双创融合，培育高品质产业生态。海南推动科技创新和产业创新深度融合，实施深海科技企业梯度培育计划，构建领军企业、科技型中小企业、专精特新中小企业等成长培育体系；健全深海科技成果转化机制，完善深海技术装备测试和验证体系，推动深海装备制造、深海生物医药、深海能源开发、深海科技服务等产业集聚发展。

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最近，“全国骑手接近2000万、行业只需要400万、1600万人过剩”的说法引发热议。这个判断之所以传播迅速，是因为它击中了公众对就业压力、行业竞争和灵活就业前景的复杂情绪。相关报道的核心逻辑是，全国即时配送骑手接近2000万人，而日均约1.1亿订单只需要约400万熟练骑手承接，因此推导出“超过1600万人冗余”的结论。

“2000万骑手”这一数字最核心的问题，是它没有说明到底是累计注册、年度有单、月活、日活，还是高频全职骑手。不同口径之间差别巨大。以美团披露的数据为例，2023年约745万名骑手在美团平台获得接单收入，但其中全年接单260天以上的高频骑手只占11%即不到80万人半岛手机版客户端，约48%的有接单收入骑手全年接单不足30天。淘宝闪购去年夏天旺季的最新数据，日活骑手为200多万人，对应一半的市场份额。也就是说，很多所谓“骑手”只是临时跑过、短期过渡、偶尔兼职的人，而不是稳定在线的配送运力。

午高峰和晚高峰集中了大量订单，其他时段则相对稀疏。骑手不能在下午三点多跑出十单，拿去抵消中午十二点的高峰需求。订单也不是均匀分布在全国每一条街道上，而是集中在商圈、写字楼、社区、学校、医院、交通枢纽等特定场景。再加上极端天气、节假日、商家出餐延迟、社区进门、楼宇等待等不确定因素，平台必须维持一定的冗余运力储备。

还要看到，外卖行业存在明显淡旺季差异。一般而言，夏季高温、冬季寒冷、雨雪极端天气更容易推高外卖需求，而春季以及部分初夏时段，往往是相对淡季或淡旺季切换期。界面新闻对骑手市场的报道就提到，春季是外卖淡季，新骑手常在春季熟悉路线，夏季旺季再成为配送主力。因此，5月底至6月上旬，部分城市骑手可能感到单少、人多，并不必然说明全年、全国、全平台都存在同等程度的运力过剩。它可能是季节性需求、平台补贴节奏放缓、局部城市劳动力流入和新骑手集中入行共同作用的结果。

与此同时，市场需求本身也不是静态的。中国物流与采购联合会同城即时物流分会发布的《2026中国即时物流行业发展报告》显示，2025年全国即时配送订单量首次超过600亿单，即时零售订单量增长25%，市场规模逼近万亿元。人民日报此前也报道，2023年我国即时配送订单量达到420亿单，2024年订单规模预计超过480亿单。这些数据说明半岛手机版客户端，不能只用某个时点的低位订单快照判断长期运力需求。

外卖平台在中国劳动力市场中扮演着双重角色。一方面，它确实是就业“蓄水池”。新华社调研提到，包括外卖骑手在内的新就业形态劳动者全国已有8400万人，外卖骑手已成为许多人弹性就业的优先选项。对很多劳动者来说，外卖不是抽象的“低端岗位”，而是现实可得的现金流、城市立足点和过渡性选择。入职快、工资日结、进退自由，使它在制造业、建筑业、传统服务业吸纳能力不足时，承担了一部分就业缓冲功能。

但另一方面，平台也不能被简单理解为无条件、无成本的社会安全网。平台吸纳就业的能力，建立在智能调度、按单结算、低进入门槛和高流动性之上。这种机制在需求扩张期可以快速创造收入机会，在需求放缓、淡季来临或补贴节奏调整时，也可能让骑手更直接地感受到市场波动，出现等单时间变长，收入不确定性上升，在线时间需要更精细安排，还有交通安全和身体负荷等问题。

笔者团队的调研还指出，骑手职业并非公众想象中的“谁都能干”。报告显示，骑手最核心的能力包括认路、合理规划配送路线和时间、保持良好配送记录；多位骑手也表示，“送单最难的是脑力活，不是体力活”。换言之，骑手工作看似低门槛进入，但要稳定、高效、有收入地跑下去半岛手机版客户端，仍需要经验积累、路线判断、时间管理和规则理解。

从理论上看，外卖平台的特殊性在于，它把高度分散的劳动者组织进一个实时调度系统。平台通过算法把订单、路线、时间、价格和评价连接起来。消费者追求更快、更便宜；平台追求规模、效率和履约稳定；商家希望成本可控；骑手希望收入稳定、风险可控、规则透明。四方目标并不天然一致。当平台竞争激烈时，补贴可以短期掩盖矛盾；一旦补贴退潮，成本与收益最终会在平台、商家、消费者和骑手之间重新分配。

笔者在关于算法治理的文章中也强调，算法是价值创造的核心支撑，也是各方博弈的结果；在外卖配送场景中，配送时长预估和智能调度既影响消费者预期，也影响骑手接单决策与权益保障。这意味着，行业治理不能停留在“到底多少骑手才够”的数量争论，而要进入算法可解释、权益保障、异常场景处理、劳动安全和收入稳定性的制度讨论。

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这款游戏设有“未成年人游戏监护”服务，专门处理未成年人充值问题。按照提示，陈先生先提交了监护人及未成年人身份证、出生证明等初审材料；又提交了监护人信息表、被监护人信息表、网络游戏未成年人家长监护申请书等5项复审材料，以及充值账单、账单实名人身份证照片、与未成年人的关系证明等一系列资料，结果7日后却被告知“此次充值行为不符合未成年人充值特征，无法认定是未成年人操作”。

有的商家虽未要求提供一份份的审核材料半岛手机版客户端，仅需要提供一次证明，但看似简单的证明更难获取。来自四川成都市的李女士是“潮玩迷”，常在手机上购买泡泡玛特潮玩。她9岁的女儿误点推送链接进入抖音直播间，直接免密支付1199元。付款不到一分钟，李女士便发现并立即申请退款。起初，商家客服以“潮玩盲盒类商品属于特殊类商品，不支持七天无理由退货”为由拒绝退款，在李女士反复说明是“未成年人误拍”后，客服又改口称，需提供“未成年人误拍的影像”方能核实处理。这让李女士哭笑不得，“如果我有误拍影像的话，我还会看着小孩误拍吗？”

除了在证明材料上设置超高门槛，还有不少商家以“商品属性特殊”为由拒绝退款。湖北武汉市的雷女士11岁的女儿未经同意半岛手机版客户端，用她的手机在大麦网花1799元购买了一张演唱会门票。付款5分钟后，雷女士便发现并立即申请退款。然而，票务客服仍反复以“未成年人观看演唱会也需要正常购票，一票一座”“演出票背后承载的是文化服务半岛手机版客户端，并具有时效性、稀缺性等特征”为由拒绝退款。雷女士认为，商家刻意回避未成年人消费行为的法律效力问题，把“能不能看演唱会”和“能不能私自买票”混为一谈。

更值得注意的是，部分平台未落实实名认证、人脸核验等基本义务，留下监管漏洞，为诱导充值提供可乘之机。福建福州市的林先生向记者反映，10岁的表妹在回森(K歌社交软件)上发布唱歌视频后，被陌生用户盯上。对方通过夸赞其“唱歌好听”诱导孩子进入无监管、无记录的私密房间，随后冒充公职人员，一步步哄骗、恐吓孩子为他人账号充值近3000元。

该手机软件仅需手机号一键登录，无需实名、人脸核验即可充值消费。林先生发现后先在软件内“未成年人误充值退款”窗口提交了监护人信息及监护关系证明、充值明细、孩子口述事情经过的视频等材料。但由于孩子已经记不清充值的账号，平台客服以“查不到对应消费记录”为由，对被诱导充值的部分拒不处理。林先生无奈提起诉讼，法院判决平台返还50%款项。

记者梳理多个案例发现半岛手机版客户端，在未成年人退款纠纷中，家长被推到了举证第一线，不断补充材料、多方投诉、反复沟通。而纠纷频发的一个重要原因在于半岛手机版客户端，平台与商家未严格落实实名认证与人脸核验，对诱导充值、私密房间等风险点监管疏失，部分平台甚至在大额支付环节不做任何二次验证等。本该由平台承担的身份审核义务，最终全部转嫁给家长事后举证。

“未成年人网络消费退款难，症结在于身份难以验证——实名的是家长账号，实际操作的却是孩子。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，未成年人多使用家长账号消费，导致平台无法识别操作者真实身份，而且消费信息可能被孩子删除、动账通知未开通，使得取证困难。此外，也存在部分成年人冒充未成年人退款，导致平台对家长的诉求普遍持审慎甚至怀疑态度。

然而，刘俊海指出，平台掌握账号的后台IP、设备型号、操作习惯等关键数据，实际上比家长掌握更多证据，这种信息不对等让家长处于劣势。根据《未成年人网络保护条例》，平台有“守门人”责任，应当接入统一的电子身份认证系统，并建立网络直播发布者真实身份信息动态核验机制，不能仅靠注册时的一次性验证。还应进一步采取措施，合理限制未成年人的消费数额，建立打赏规范，不得诱导消费。